一、出台背景

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。党的二十大报告从维护国家安全的战略高度，对保障国家能源和矿产资源安全提出要求，作出生态优先、节约集约、绿色低碳发展的重要部署。为认真落实生态文明建设总体要求、国家资源安全战略、节约优先战略和全面深化改革部署，解决我市矿产资源供给能力不足、矿业结构调整与转型升级不力、绿色矿业发展质量不高等突出问题，依据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》和省委省政府、市委市政府重大决策部署，按照自然资源部、省自然资源厅统一要求，市自然资源和规划局会同有关部门组织编制了《规划》，并完成了审批和发布程序。该《规划》以2020年为基准年，2025年为目标年，展望到2035年。

二、编制过程

2020年6月，全面启动《规划》编制工作。编制过程中，开展了10个专题研究。2021年1月-2021年9月，采取召开工作对接会、座谈会、听证会、内部论证会和致函等方式，广泛听取了各区（市）自然资源主管部门、矿山企业代表和社会公众等方面的意见建议，形成《规划》草案。2021年10月以来，先后征求市南区等10个区（市）政府和市发展改革委等13个部门意见建议，对接上级主管部门，反复修改完善，按照《365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站重大行政决策程序规定》相继完成集体研究、公示公开、合法性审查、社会稳定风险评估备案等程序，于2022年12月8日经市十七届人民政府第17次常务会议讨论并原则通过，上报省自然资源厅审批。2023年1月，省自然资源厅正式批复《规划》。2023年2月，市政府发文组织实施。

三、工作基础

（一）经济社会发展概况。“十三五”时期365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站经济社会稳步增长，国民经济持续健康发展，全市生产总值年均增长6.5%，2020年全市生产总值（GDP）达到12400.56亿元，居山东省第一位，人均地区生产总值接近1.9万美元，三次产业比例调整为3.4∶35.2∶61.4，“四新”经济增加值占生产总值比重达到32.6%，战略性新兴产业增加值年均增长8%左右，单位地区生产总值能源消耗量、二氧化碳排放量累计分别下降18%和27%；市区空气质量优良天数比率达到86.3%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度累计下降38%；森林覆盖率达到14.46%左右，自然岸线保护率达到40%，自然湿地保护率达到70%。

（二）矿产资源概况。365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站矿产资源相对贫乏。截至2020年底，全市已发现各类矿产66种，占全省已发现矿种的45%。已查明资源储量的矿种有52种。其中，石墨矿产资源丰富，居全省第1位，保有资源储量约占全省94%。

受成矿地质条件控制，金、铁、石墨、滑石、透辉石等主要分布在北部平度市、莱西市；矿泉水、地热集中分布于东部崂山区、城阳区；饰面用花岗岩、建筑用石料及部分重要非金属矿产分布广泛。铁、金、石墨、矿泉水等重要矿产资源集聚程度较高，有利于集聚开发和形成产业优势。

（三）“十三五”矿产资源勘查开发保护工作成效。基础地质工作进一步加强，矿产资源勘查取得一定成果，矿产开发布局结构更加优化合理，矿产资源综合利用水平不断提升，矿山地质环境治理恢复显着改善，完成历史遗留矿山地质环境治理146处，面积11.2平方千米，治理恢复率达70.9%；完成矿区土地复垦面积6.7平方千米；建成国家级、省级绿色矿山4家。

四、面临形势

一是经济高质量发展要求进一步提高地质勘查程度和矿产资源供给能力。国土空间开发保护格局优化一方面需要更详细、更全面的基础地质研究，另一方面需要更扎实、更稳定摸清矿产资源家底和实施供给。解决矿产资源与经济社会发展之间供需平衡问题，有待进一步合理规划基础地质调查、矿产资源勘查与开发等，不断提高地学研究程度与资源供给保障能力。

二是新动能主导发展要求加快矿业结构调整与转型升级。经济发展新格局对矿业发展提出了新的要求，需进一步鼓励科技创新，加快矿业结构调整与转型升级，促进矿产品精深加工与综合利用，转变粗放为精细，形成矿业开发新业态。

三是生态文明建设要求构建绿色矿业发展长效机制。“十四五”时期生态文明建设目标，更加注重解决矿产资源勘查开发与生态环境保护问题，需要加快实施绿色勘查，全面推进绿色矿山建设，加强矿区生态保护修复，构建绿色矿业发展长效机制，促进人与自然和谐共生。

四是深化市场化法治化改革要求建立更加高效、更加公正的矿产资源管理体制。加快转变政府职能，落实“放管服”改革，需要进一步提高矿产资源宏观调控、依法监管和支撑服务水平，促进有效市场和有为政府更好结合。

五、规划目标

到2025年，明确了八个主要目标：一是拓展地质工作服务支撑领域。二是强化战略性和优势矿产资源勘查。重点开展金、石墨、地热、矿泉水等矿产资源勘查评价，力争实现找矿新突破。三是实行矿产资源开发总量管理。到2025年，全市矿产年开发总量控制在2500万吨左右，采矿权数量控制在72个以内。四是优化矿产资源勘查开发保护布局，提高勘查开采准入条件。到2025年，固体矿产大中型矿山比例不低于65%。五是加强矿产资源节约集约与综合利用。六是推进矿业绿色智能发展，新建矿山全部按照绿色矿山建设要求建设；生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设标准。七是保障矿山地质环境保护与治理恢复。新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，基本完成“三区两线”（自然保护区、风景名胜区、城市规划区、重要交通线、海岸线）可视范围内历史遗留矿山地质环境问题治理任务。八是深化矿产资源领域管理改革。精简办事程序，创新工作方法，提高矿产资源宏观调控能力和服务管理水平。

到2035年，基础地质工作服务经济社会发展的领域全面拓展，矿产资源保障能力进一步提升；资源开发利用水平进一步提高，产业结构更加合理；矿产资源绿色勘查开采方式基本普及，矿山地质环境治理恢复与土地复垦有序开展；矿产资源管理制度、法律法规更加完善，有效市场和有为政府更好结合。

六、主要内容

《规划》包括总则、现状与形势、指导思想基本原则与规划目标、矿产勘查开发与保护布局、加强矿产资源勘查开发利用与保护、绿色矿山建设和矿区生态保护、环境影响评价、规划保障措施等内容。

第一部分：现状与形势。结合365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站经济社会发展和矿产资源管理实际，分析总结了矿产资源勘查与开发利用现状、上轮规划实施取得主要成效、面临的形势。

第二部分：指导思想基本原则与规划目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确立了坚持生态优先、坚持科学统筹、坚持创新发展、坚持放管结合的基本原则，规划了预期性主要目标和展望目标。

第三部分：矿产勘查开发与保护布局。一是引导矿产资源勘查开采调控方向，明确了重点勘查矿种（金、石墨、地热、矿泉水）、开采矿种（金、石墨、建筑用石料、矿泉水）、限制勘查开采矿种（水泥用大理岩矿）和禁止勘查开采矿种（砂金、可耕地的砖瓦用粘土）。二是规划了矿产资源产业重点发展区域，预期打造西北部石墨、北部金银和东部地热矿泉水3个重点矿业发展区。三是优化勘查开采与保护布局，规划设置2个能源资源基地、1个国家规划矿区、2个重点调查评价区、2个重点勘查区、11个重点开采区。

第四部分：加强矿产资源勘查开发利用与保护。

一是加强矿产资源调查评价与勘查，明确基础性地质调查、矿产资源调查评价、勘查重点方向。

二是合理确定开发强度，按照“严控增量，优化存量，高效利用”要求，对主要开采矿种设定预期性总量调控，明确矿产年开发总量控制在2500万吨左右（金矿石量120万吨、铁矿石量90万吨、石墨矿石量100万吨、饰面用花岗岩550万吨、建筑用石料1500万吨、地热90万立方米、矿泉水70万吨）。到2025年，全市矿山数量控制在72个以内。

三是优化开发利用结构，培育大型骨干矿山企业，促进资源规模化集约化利用。到2025年，全市固体矿产大中型矿山比例不低于65%。

四是强化矿产资源节约利用与保护，加强政府引导，鼓励矿山开展相关技术学习与研发，推广先进适用技术，加强对废石、尾矿的二次资源化利用，试点安排无废矿山建设。

五是严格准入管理。绿色勘查准入方面，要求严格执行绿色勘查规范，将绿色发展理念贯穿于勘查活动的全过程。生态环境准入方面，要求探矿权转采矿权、新出让采矿权，严格落实国土空间三条控制线，以及自然保护地、风景名胜区等生态环境敏感区管控要求，依法依规编制矿山环境影响评价文件、矿山地质环境保护与土地复垦方案。矿业权出让准入方面，要求全面推进矿业权竞争性出让，严格控制矿业权协议出让。开采规模准入方面，要求探矿权转采矿权、新出让采矿权，严格控制最低开采规模，金矿应达到9万吨/年、铁矿应达到45万吨/年、石墨矿应达到20万吨/年。开发利用水平准入方面，要求有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案，采、选技术先进，方法科学、安全、合理，综合利用指标达标。

六是规范砂石资源开发利用。规划期内设置建筑用石料开采规划区块15个，并从严格砂石采矿权投放、促进砂石矿山企业开发利用结构调整、严格砂石矿山规范化生产、探索终了效果管控、拓宽砂石资源供给渠道等方面进行规范。

第五部分：绿色矿山建设和矿区生态保护。一是明确新建矿山全部按照绿色矿山标准进行设计、建设和运营。二是明确生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设标准，规划期内拟重点建设9家绿色矿山。三是鼓励具备条件的矿山，依托绿色矿山建设契机，提升矿山生产和管理的数字化、信息化、智能化建设。四是要求新建矿山依法依规编制矿山环境影响评价文件、矿山地质环境保护与土地复垦方案，坚持源头预防，接受社会监督。五是明确生产矿山落实矿山地质环境治理恢复基金制度，加强矿山地质环境动态监管。六是查清历史遗留矿山底数，科学制定治理修复或资源化再利用计划，积极探索矿山地质环境治理恢复多元化投资融资机制，切实提高历史遗留矿山地质环境问题的治理成效。

第六部分：环境影响评价。明确了《规划》协调性分析、资源环境承载能力分析、生态环境现状调查与回顾性评价、环境影响预测与评价、不良环境影响减缓措施等内容。

第七部分：规划保障措施。从加强组织领导、强化实施管理、抓好监督评估、完善政策支持、加强科技支撑、加大宣传力度等六个方面提出了具体保障措施，确保《规划》有效实施。