为贯彻落实党中央、国务院关于房地产市场调控的决策部署和省、市有关工作要求，根据《住房城乡建设部关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（建房〔2018〕49号）和省、市有关要求，市住房城乡建设局委托住房城乡建设部政策研究中心编制了《365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站住房发展规划（2018-2022年）（征求意见稿）》，现通过365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站住房和城乡建设局网站予以公布，公开征求社会意见。
请于2020年1月18日前将意见建议反馈365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站住房保障中心（地址：市南区瞿塘峡路24号甲，邮箱qdszfbzzx@163.com）。
附件：365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站住房发展规划（2018-2022年）（征求意见稿）
365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站住房和城乡建设局
2019年12月18日
附件
365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站住房发展规划（2018-2022年）
（征求意见稿）
365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站委、市政府高度重视城镇住房发展，认真落实中央决策部署，不断完善住房保障，坚持房地产市场调控，城镇居民住房条件持续改善。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话精神，落实好“办好一次会、搞活一座城”重要批示要求，推动住房事业高质量发展，促进住房市场平稳健康运行，加快实现全市人民住有所居并迈向住有宜居，制定本规划。
1.住房发展与经济发展基本相适应
经济发展水平居于北方城市前列。2018年，365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站实现国内生产总值12001.5亿元，占全省经济总量的15.7%，在长江以北区域排名第三。城镇人均可支配收入达到50817元，远超全省平均水平。常住人口城镇化率达到73.67%，位列全省第一。
城镇居民总体实现户均一套房。截至2018年底，全市约有城镇住房254.4万套，城镇住房套户比达到1.04。西海岸新区、城阳区等外地购房人群比例较高的区（市）套户比显着高于其他区市。2018年，城镇居民人均住房建筑面积32.9平方米。
住房开发建设对标新时代高质量绿色建筑品质。通过政策引导支持，主动对标德国、新加坡等国家先进水平，注重发展绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑等新理念新技术，涌现出一批精品工程，形成了一批示范效应较强的高品质居住社区。目前365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站已明确要求新建建筑全面执行绿色建筑标准，基本实现城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%。
人居环境和公共服务配套不断完善。365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站作为国家海绵城市和地下综合管廊建设“双试点”城市，城市建设和环境不断优化提升，整体居住水平正在从“住有所居”迈向“住有宜居”。伴随胶州湾隧道、胶州湾跨海大桥、高铁、地铁等陆续开通，城市通勤效率大幅提升，极大改善了岛城的住区布局和配套状况。
2.房地产市场规模发展较快
从房地产开发投资额来看，2013年以来，365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站年房地产开发投资额迈入千亿元大关，2018年达到1485.2亿元，其中住宅投资1034.8亿元，占房地产开发投资的69.7%。从开发建设量来看，房地产施工面积呈现逐年增加趋势，2010年至2018年年均增速9.5%，2018年施工面积达到10390万平方米，其中住宅施工面积达到6832万平方米。从供应规模来看，年均房地产竣工面积稳定在1300万平方米左右，其中住宅竣工面积约1079万平方米。从销售情况来看，2015年至2018年商品房销售额增速明显加快，年均增速达到24.4%，2018年商品房销售额达到历史最高值2282.5亿元，其中住宅销售额占85.56%。
3.住房保障工作成绩斐然
住房保障体系逐步完善。先后启动实施四轮住房保障发展规划，基本建立以公租房为主体，实物保障和货币补贴相结合的住房保障和供应体系。保障性住房建筹机制、申请审核和分配流程不断优化，住房保障服务管理提质增效。
住房保障水平显着提升。扩大住房保障覆盖面，城镇中等偏下及以下收入家庭住房困难问题明显改善，部分新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员阶段性住房问题逐步缓解，30万户住房困难家庭享受到住房保障带来的实惠，居民的获得感和幸福感不断增强。截至2018年末，全市累计基本建成保障性住房29.2万套，其中公租房7万套，经适房和限价房22.2万套；基本建成面向新就业无房职工和稳定就业外来务工人员的公租房3.4万套。我市保障性住房建设项目先后荣获2次“中国人居环境范例奖”和3次“山东人居环境范例奖”。
棚户区改造大规模推进。“十八大”以来，按照国家统一部署，我市棚户区改造全面提速发力，2013至2018年实施棚户区改造22.5万套（户）。棚户区改造居民户均建筑面积由改造前的不足30平方米提高至近80平方米，住房条件和居住环境不断优化提升。
人才公寓建筹工作领先全省。自2012年起，推进人才公寓建设工程，市政府出台一系列文件，明确和规范人才公寓建设管理相关政策。截至2018年末，全市累计开工建设人才公寓730万平方米，基本建成407万平方米，有效支撑了引进人才、高技能人才、来青工作创业人员等阶段性住房需求。
4.对外来住房需求吸引力大
365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站依海而生、以港兴市，是知名滨海旅游度假目的地，对全省乃至我国北方地区都具有较强的吸引力。近年来成功举办多项国际赛事和会议，为这座百年城市注入了新的活力。宜居的自然环境、充沛的就业机会、独特的城市风貌、多元的城市文化、浓厚的时尚基因，吸引了大量人口来青旅游、就业、置业，对住房市场形成旺盛的需求。根据商品住房网签数据显示，2013年以来，本市户籍家庭购房比例占70%左右，省内非本市户籍家庭占15%左右，外省购房人群稳定在10%以上。另外，每年有约100户外籍家庭在青置业，主要集中在城阳区、市南区、西海岸新区等地。
（二）面临形势1.城市发展迈向新阶段
伴随中国特色社会主义进入新时代，当前正处在全面建成小康社会决胜阶段。党的十九大报告提出，“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，“积极促进‘一带一路’国际合作”。365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站作为山东省新旧动能转换综合试验区三大核心城市之一，同时也是“一带一路”战略新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，在实施国家海洋强国战略、“一带一路”战略、军民融合发展战略和山东半岛蓝色经济区发展规划中扮演着重要的角色，正处在加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市关键时期。
2.住房定位提出新要求
党的十九大报告提出坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”正确定位。365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站住房发展要坚决贯彻落实党中央关于住房问题的定位和要求，坚决贯彻习近平总书记关于“牢固树立以人民为中心的发展思想”等重要指示，按照高质量发展要求，推动房地产市场健康发展，更好地满足人民群众对美好生活的需要。
3.住房发展拓展新空间
围绕城市发展定位，365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站提出“双向开放、区域协同、创新引领、蓝色跨越、聚湾强心”的城市空间发展战略。海底隧道、跨海大桥、青岛北站、济青高铁、青连铁路、城市地铁等战略性工程陆续建成投入使用，组团式、生态化的海湾型大都市区建设格局全面拉开，为全市产业发展和住房发展提供新空间。
中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、山东自贸区青岛片区、西海岸新区、青岛蓝谷、财富管理金融综合改革试验区、国家军民融合创新示范区等一批重点功能区建设进入国家战略；东亚海洋合作平台永久性会址落户、保税港区获批汽车整车进口口岸、中德生态园成为中德经济生态合作重要平台；市区老企业搬迁如期开展，“一谷两区”成为投资发展新的热土。这些新的产业布局将带来人口结构和住房需求的空间变化，要求从“大青岛”的空间概念上规划住房发展和布局。
4.住房需求呈现新格局
365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站住房发展呈现中等偏下及以下收入家庭的保障性需求、新市民的刚性需求、引进人才的支持性需求、本地居民的改善性需求等多元需求并存的新格局。未来几年，大量各类优秀人才引进聚集，必将产生较大的住房需求。受全面二孩政策影响，二孩家庭不断增多，本地居民的“以旧换新”、“以小换大”、“以远换近”等改善性住房需求不断增加，同时对住房品质提出更高要求。
总体上，365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站具有较好的住房发展基础，但仍存在一些问题和挑战，主要表现在，新就业职工购房压力较大，引进人才需求和本地居民改善性需求亟待满足，结构性矛盾较为突出，存量房交易和租赁住房市场发展仍不充分等。为此，需要继续深化住房制度改革，加快建立健全符合青岛实际的房地产长效管理机制。
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念。坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神。始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房市场体系和住房保障体系，落实房地产长效管理机制。深化住房供给侧结构性改革，着力推动高质量发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要，更好地实现住有宜居目标，助力推进青岛转型发展、创新发展、领先发展，加快把青岛建设成为开放、现代、活力、时尚的国际大都市。
——坚持高质量发展。住房发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要从简单追求数量、速度转向坚持质量为先、绿色智慧、配套完善、服务提升，以品质为核心提高住房的供给效率。
——坚持统筹协调。统筹住房发展与区域发展、新旧动能转换、公共服务设施建设，实现住房供应的规模结构、空间布局、时间节奏与居住需求相互协调。
——坚持民生优先。住房发展要坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为优先选择，强化政府兜底保障，满足城镇居民基本住房需求和合理的改善需求，增强人民群众的获得感和幸福感。
——坚持供需双向调节。保持调控政策的连续性和稳定性，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理，确保市场稳定。
——坚持政府保障与市场机制相结合。充分发挥市场在住房资源配置中的决定性作用，租购并举，通过市场满足多层次住房需求。完善住房保障制度，更好地发挥政府作用。发展住房租赁市场要充分利用市场存量房源，提高住房资源的使用效率。
1.总体目标。完善以租赁住房、普通商品住房为主组成的住房市场体系，建立健全公租房、政策性租赁住房、共有产权住房和人才住房组成的政策住房保障体系，形成多层次、全覆盖、可持续的住房供应体系并保持稳定。2018-2022年，确保城镇住宅用地供应量，新增住房65万套至75万套左右。到2022年，城镇人均住房面积达到35平方米。
2.具体目标
——住房市场平稳健康风险可控。坚决遏制投机炒房，引导预期使居民首次置业和改善性住房需求有序释放。租购并举，促进住房租赁市场实现稳步发展。根据国家统一部署，构建房地产市场平稳健康发展长效机制，夯实政府主体责任，保持住房市场平稳健康、风险可控，实现稳地价稳房价稳预期目标。
——新市民和人才住房问题有效解决。在实施好城镇中等偏下及以下收入家庭住房保障的同时，通过租赁保障、产权保障、补贴保障等多种形式，逐步解决和改善新就业大学生、稳定就业外来务工人员等新市民以及引进人才的住房困难问题，全面实现住有所居。
——住房布局与区域发展协同推进。统筹生产、生活、生态三大布局，配合青岛新旧动能转换、国家战略平台和重点经济功能区建设，优化住宅用地选址，完善配套设施和服务，推动产城融合、职住平衡的逐步实现。大幅增加政策性住房建设用地供应，确保地块周边配套设施较完善、居住需求较充足。按照“储备一批、成熟一批、建设一批”的原则，有序推进政策性住房集中建设项目。
——居住品质明显提升。住房功能更加完备，居住环境更加优化，配套设施更加完善。逐步提高新建住宅中全装修住宅的比例。按照城市政府财政支持能力和居民意愿，有序推进老旧小区整治。
优化住房供应规模。坚持“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则，根据人口净流入规模和商品住房库存消化周期，科学制定住房供应计划，适时调整住房供应规模及住房新开工规模。综合考虑闲置土地规模以及规划容积率，确定年度住宅用地供应规模。适度提高住宅用地占新供应建设用地的比重。继续深化自然资源和规划、住房和城乡建设等多部门协作，形成“人—地—房”挂钩的联动调节机制。
优化住房供应布局。合理引导北岸城区、西岸城区等有序接纳东岸城区的外溢居住需求。新建住房优先布局在交通便捷、就业机会多、生活配套完善的区域，完善周边教育、医疗等公共服务配套。居住组团周边适度增加产业用地供应，产业组团周边适度增加居住和配套设施用地，形成产城融合的有机组团。
优化住宅产品结构。大力发展绿色住宅、智慧住宅，鼓励打造精品化、多样化住宅产品，支持住房改善和品质提升。结合消费升级和产业转型的要求，创新住宅产品类型，发展旅游度假型、康养适老型等新型住宅，促进住房市场与城市现代服务业共同发展，满足个性化、多层次居住需求。
支持发展专业化住房租赁企业。按照“国企先行，社会资本跟进”的思路，引导国有企业和社会资本参与租赁住房建设和运营管理，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，提供规模化、多品种租赁服务，满足不同层级的租赁需求。鼓励有条件的房地产开发企业，将新建商品房项目中长期持有的部分房源用于租赁。支持物业服务企业拓展业务，配合业主出租空置房源。充分发挥中介机构作用，提供规范的住房租赁居间服务。
多渠道拓宽租赁住房房源。鼓励发展中端产品、适度发展高端产品、提升优化低端产品，逐步向中间大、两头小的“橄榄型”住房租赁结构升级。各区（市）可根据市场需求，鼓励企业趸租闲置房屋，整修后用作租赁住房，住房应符合消防等方面规范，并按照实际使用性质办理相关变更手续。在租赁需求旺盛的区（市），组织各类园区、科研机构等利用自有建设用地建设租赁住房，用于解决员工住房需求。探索采取租赁用地整体出让的方式，在租赁住房需求量较大的区域集中建设租赁住房。
继续完善住房租赁信息化服务监管平台。依托住房租赁信息化服务监管平台，构建中介企业发布和核验租赁房源信息的便捷渠道，实施住房租赁合同网上备案，规范住房租赁交易流程，建立健全各类租赁主体的信用信息共享机制。依托平台加强对租赁市场动态监测，实现涵盖信息采集、房源核验等的一站式服务，为市民租房和政策制定提供大数据支撑。
进一步规范发展公租房。坚持实物保障与租赁补贴并举，分类实施保障，满足差异化住房保障需求。加快在建公租房项目建设，完善周边配套设施，尽快形成有效供应。按照困难优先、分步实施的原则，将公租房租赁补贴保障范围从城镇中等偏下及以下收入家庭，逐步扩大到新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等新市民。将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。进一步降低住房保障申请准入门槛，严把资格审核“准入关”，优化住房保障信息系统，充分利用政务大数据共享成果，确保符合条件的住房困难群体及时享受到优惠政策。加快推进政府购买公租房运营管理服务工作，不断提升公租房后期运营和服务水平。
探索发展政策性租赁住房。按照政府给予政策支持，社会力量投资建设的原则，试点建设政策性租赁住房。政策性租赁住房以30平方米以下及公寓式住房为主，在规定的年限内以低于市场租金的低租金面向城镇无房常住人口配租，期满后可转为市场租赁住房。
因地制宜发展共有产权住房。建立适合本市的共有产权住房制度。按照政府主导、市场运作的原则，多渠道建筹共有产权住房，优先面向城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭等群体供应，配售定价、产权划分、使用管理、产权转让等根据有关文件规定执行。
健全人才住房支持政策。根据人才层次，结合居住需求，通过租赁型人才住房、产权型人才住房或发放货币补贴给予支持。多部门联合对申请人资格进行严格审核，确保人才住房支持政策真正服务于人才。继续完善人才住房房源筹措机制，采取集中新建、商品房配建、园区集中建设等模式筹集房源，根据新就业大学生住房紧缺的实际情况，在交通便利、配套完善的区位，规划建设部分租赁型人才住房。人才住房达到分配条件后，组织面向符合条件的人才分配。
稳步实施棚户区改造。坚持“先危后旧、先急后缓、量力而行、分步实施”原则，在依法合规前提下，积极缩短棚改建设手续办理周期，有效提高资金使用效率，抓好安置住房建筑质量。落实棚户区改造配套设施与安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用，确保回迁居民住得安心、舒心。2019-2020年，启动棚户区改造5.5万套（户）。
整治提升老旧小区。按照“美好环境和幸福生活共同缔造”的理念，建立健全体制机制，完善政策体系，创新投融资机制，鼓励金融机构参与，发挥基层党建作用，动员群众参与积极性，大力推进城镇老旧小区改造。通过老旧小区改造，进一步改善群众居住条件，增加养老、抚幼、医疗、助餐、便利店、停车场等公共服务设施，完善城市基础设施配套。通过基层党组织、社区委员会、业主委员会、物业公司进行长效管理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2019一2022年计划改造建筑面积700万平方米，涉及居民约8万户。
提高住房产品品质。全面推行住房绿色建筑标准规范，落实海绵城市理念，从源头抓起，将绿色建筑和海绵城市指标要求纳入土地招拍挂和出让条件，提升新建住房能效水平。大力推广被动式超低能耗建筑。推广应用绿色建材等新型绿色环保材料。积极推动住宅产业化规模化发展，因地制宜发展装配式建筑。推动智慧住宅建设，为住户提供智能化居住体验。充分考虑交通、服务设施承载力及居住环境舒适性的要求，合理控制居住区规模、容积率等规划指标，增强居住区绿地和公共开放空间可达性，创造人文的、舒适的居住生活环境。严控建筑高度、体量、色彩和建筑风格等，打造与环境相适宜并具有地方特色的建筑景观。
打造绿色宜居环境。结合365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站实际，研究制定绿色生态区指标体系，新城区建设通过绿色建筑比例、生态环保、可再生能源利用等指标，落实绿色生态要求，推动建设绿色生态城区。按照“学有优教、病有良医、老有颐养，住有宜居”等目标，高标准建设教育、医疗、文化、体育、康养等设施。2022年前，基本构建形成服务便捷的“5-10-15分钟社区生活圈”，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台，营造兼具环境友好、设施充沛、活力多元等特征的社区生活。健全居住区环境卫生维护标准化、规范化、常态化管理模式，营造干净卫生、整洁有序、优美文明的居住环境。适度留白增绿，打造道路微循环系统，完善污水处理、垃圾处理设施配套，提高居住区环境综合品质。
推进适老宜居社区建设。新建居住区要充分考虑适老化需求，严格执行无障碍及适老化设施相关技术标准规范，将养老服务设施建设纳入居住区配套，统筹规划建设适老化的公共服务设施特别是医疗卫生和文化设施，适度发展专业化养老机构，满足老年人多样化需求。加快旧住宅区环境和设施的适老化改造，发挥市场机制作用，合理增加养老服务设施供给，为老年人生活、出行提供方便和安全保障；加快完善旧住宅区加装电梯工作机制，推动有条件的旧住宅区无电梯楼宇加装电梯，缓解居民尤其是老年人上下楼的难题。
提高物业管理服务水平。落实物业服务规范，优化服务标准制度，积极拓展物业服务内容，提升服务精细化水平。适应对物业服务品质提升的现实需求，建立物业服务标准与价格标准的动态联动机制。鼓励品牌物业服务企业发展，推动物业服务规模化经营，打造物业服务品牌。探索将业主自治管理和社区管理升级为标准化物业服务。整顿物业市场秩序，完善物业企业信用档案管理体系，加强对物业企业的监督检查和信用考核。探索建立适应老旧住宅区的物业管理机制，巩固整治改造成果。构建物业服务纠纷快速处理机制，维护业主与物业服务企业双方的合法权益。
住房发展与区域发展高度协同。随着365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站城市发展，外围区（市）与中心城区联系日益密切，区域协同效应进一步明显。基于各区（市）住房供给规模、商品住房价格、住房需求与供给潜力差异，以及各区域功能定位和产业升级趋势，365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站构建“优化提升区、重点拓展区、远郊发展区”的住房发展总体格局。各分区以城市建设、功能提升、产业发展为引导，完善住房供给体系，合理确定供应规模，优化住房空间布局，推动职住平衡和产城融合发展。
1.发展定位
该区域是365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站行政、文化、金融、科教、商贸、商务、旅游度假为主体的综合功能区，也是365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站历史文化风貌、滨海特色风貌集中区和城市功能疏解区。该区域城市空间可拓展范围小、可新增住房潜力有限，而每年新就业人口规模占比高，新增住房需求十分旺盛。近五年，优化提升区商品房销售面积占全市的23.5%，房地产开发投资占全市的47.1%。
为满足新市民住房需求以及主城区优化升级、功能疏解和精细提升的要求，优化提升区住房发展重点是稳步推进老旧小区更新改造、规范发展公租房、加快住房租赁市场发展，提升城市文化和服务品质。
市南区、市北区重点是优化升级，传承提升老城特色文化风貌，适度疏解转移部分功能和人口，加快老旧小区有机更新和改善人居环境。
李沧区重点结合老城区企业搬迁改造，适度新增住房，补齐基础设施短板，改善城市环境。
崂山区重点推动住房建设与旅游业、商业、金融业等产业融合发展，适度开发健康养生、旅游度假等住房产品。
2.重点任务
稳步推进老旧小区更新改造。采取整片区更新改造的方式，完善基础设施和公共服务设施，以尊重居民意愿为前提稳步推进老旧小区整治，最大限度保持并维护城市空间形态，保持老城区“红瓦、绿树、碧海、蓝天”鲜明的城市风貌特色。推进市南区、市北区传统建筑、老街区、历史人文资源的活化利用，打造特色主题街区。推进李沧区老城区企业搬迁改造与老旧小区整治、配套设施建设和环境提升同步推进，并注入文化创意、众创空间，营造创业、生活、娱乐一体的创新社区，提升老城区活力。运用“美好生活环境与幸福生活共同缔造”的理念，建立“一院一策”工作机制，根据院落实际和居民需求，分类实施共用设施设备、公共部位和整体环境等硬件改造，针对性解决居民供水、供电、供气等问题，鼓励有条件的小区加装电梯等便民设施。预留绿地、广场等开敞空间，提升城市公共空间品质。
积极发展住房租赁市场。加快培育和发展住房租赁市场，多渠道增加租赁住房房源，鼓励个人将闲置房源出租，盘活中心城区存量房源。重点支持规模化、专业化的住房租赁机构发展。规范中介机构居间服务，提高住房租赁行业服务水平。
创新住房保障跨区域协调机制。支持符合条件且具有一定支付能力的住房困难家庭到市场租房，按收入情况实行差别化补贴。探索推进主城三区与西海岸新区、城阳区、即墨区等区域在政策性住房上的跨区建设合作，并向提供住房保障支持的区输出优质教育、医疗等公共资源，引导优化提升区符合条件的居民到其他区域解决住房问题。
推动住房建设与商业、旅游产业等融合发展。发挥崂山自然生态优势，结合高端旅游度假设施建设，发展度假、健康、养老主题地产。结合城市地铁、公交等交通枢纽建设，依托国际会议中心、金家岭金融区、专业赛事等，重点发展商业地产，促进金融、商贸、旅游、文化、科技服务等发展。
（二）重点拓展区-西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市
1.发展定位
该区域是365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站城镇发展空间拓展重点区，是365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站着力建设的科技型、生态型、人文型的新城区，也是实施国家海洋强国战略、产业升级和承接功能疏解的核心区域。近五年，重点拓展区房地产市场规模快速增长，商品房销售面积占全市的66.2%，房地产开发投资占全市的47.3%，两者占比均呈现逐年上升趋势。
重点拓展区作为365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站未来新增住房供应的主要区域，除满足本地居民的首次购房和改善性需求外，也满足优化提升区外溢的购房需求。在产业升级、功能转换的要求下，重点拓展区住房发展重点是加大住房供给规模，抑制投机性住房需求，支持人才住房建设，规范住房租赁市场发展，稳步推进棚户区和老旧小区整治。以“主城区-特色组团-特色小（城）镇”的新型城镇化体系构建为引导，与产业发展和园区建设同步推进，各市区新建住房科学布局、规模合理，推动职住平衡和产城融合发展。
西海岸新区、城阳区着力加快新城建设，同城化交通建设与居住用地协同开发，提升北岸城区、西岸城区基础设施和公共服务水平，引导住房需求合理分布，优化住房产品供给结构。
即墨区和胶州市加快交通市政设施和公共服务设施配套建设，提高城市教育、医疗等公共服务水平，增强城市综合服务能力，在满足本地住房需求基础上，承接产业发展带来的新增住房需求。
2.重点任务
坚决抑制投机炒房。落实各区（市）主体责任，建立多部门的调控和监管机制，防止借胶州机场、红岛经济区等热点区域的建设投机炒房。严格落实差别化的信贷、税收政策，防止投资性住房需求外溢的过度影响，避免住房需求大涨大落。建立住房需求和土地供应联动机制，稳定住宅用地价格，合理引导市场预期，降低市场风险。对于存在违法违规行为的企业和从业人员，严查严惩。加强购房资金和还款能力审核，防范住房价格波动可能产生的金融风险。
支持建设租赁住房。在城市功能区、产业集聚区和交通枢纽区，加大租赁住房供应，推动产业与居住空间相匹配。支持工业园区通过提高生活设施用地比重建设租赁住房，鼓励企事业单位利用自有存量土地建设租赁住房，支持开发企业开发建设并自持租赁住房。积极试点在集体建设用地上建设租赁住房，完善租赁住房投资建设运营机制。
多渠道满足政策性住房需求。通过发放租赁补贴、购房补贴、建设筹集政策性住房等，多渠道解决和改善符合条件群体的住房问题。依据人才实际需求，因区（市）制宜确定租赁型与产权型人才住房比例，合理确定商品住房配建、用人单位自建及市场化方式。研究试点政策性租赁住房和共有产权住房供应，项目选址优先安排在交通便利、公共服务设施和市政基础设施等配套较为齐全的区域。
优化住房建设格局推动职住平衡。依托西海岸中央商务区、灵山湾影视文化区、中德生态园、蓝色硅谷、物流贸易港城等经济功能区建设，统筹红岛片区、城阳区东部、新机场片区、董家口片区等重要区域发展，完善特色组团、特色小（城）镇配套服务区居住商贸功能，加大商品住房供应，完善教育、医疗、商业等生活服务功能，同步推进产业发展与城市建设。以产业园区和新城建设为导向，通过住宅用地集中建设、园区组织建设、以及科研院校利用自有存量建设用地建设等，多渠道筹集公租房等租赁型住房房源。
改善区域可达性和居住品质。完善区域内外主要干道和配套路网，推动交通、市政、公共服务等基础设施一体化配置，着力提升重点拓展区与优化提升区的互通水平，缩短居住地和就业地通勤时间。实施TOD交通引导战略，统筹新增居住区与地铁、公交等枢纽的建设。提高新增居住用地规划建设的绿地和配套标准，打造15分钟城市居民活动圈，提高居住品质，助推宜居城市建设。
1.发展定位
平度市、莱西市位于365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站北端，离主城区距离最远。把突破平度莱西攻势，作为全市区域协调发展的重点、乡村振兴的主阵地和脱贫攻坚的主战场，聚焦工业化、农业现代化、新型城镇化和提升交通基础设施四场硬仗是365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站推进新型城镇化、提升生态环境保护水平、城乡统筹发展的重要区域，也是重要的先进制造业基地。两市商品住房市场以本地居民购房为主，近五年，远郊发展区商品房销售面积占全市的10.3%，房地产开发投资占全市的5.6%。
2018年平度市、莱西市城镇化率分别为41.09%、51.97%，未来两市加快城镇化进程，城镇住房发展重点是鼓励住房消费，优先支持进城务工群体的首次购房和本地城镇居民的改善性需求，稳定土地和商品住房供应规模，防止住房市场过大波动。
2.重点任务
科学把握土地和住房供应节奏。深化住房供给侧结构性改革，根据住房需求，合理确定住宅用地供应和新开工住房规模，及时公开信息，稳定市场预期，避免土地和商品住房供应大起大落。
优先满足本地住房需求。根据本地城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、引进人才及乡镇医疗、教育等行业职工的实际需求，新建一定数量的政策性住房。通过差别化金融、税收等政策，优先支持本地居民的刚性和改善性购房需求。依据城市发展、产业园区和特色小（城）镇建设等需求，适度建设租赁住房，完善配套服务设施。
着力提升居住品质。实施城区旧城改造和城中村改造，完善基础设施配套工程。适度降低新开发商品住房容积率，提高新建小区规划开发水平和住宅品质。新建小区严格执行配套设施建设标准，逐步实现物业管理服务全覆盖。推进社区物业服务指导中心建设和房屋专项维修资金专户监管工作，提升居民自治程度，助推社区治理现代化。
合理安排住房用地供应规模和结构。落实“人-地-房”挂钩的土地供应机制，引导住宅用地供应与住房需求规模相适应。依据住房建设规划和年度实施计划，结合商品住房累积可售面积总量、住房施工面积总量、未开工住宅用地总量等指标，合理确定住宅用地年度供应规模。优化调整住房用地内部结构比例，适度增加公租房、共有产权住房、人才住房、租赁住房和普通商品住房用地供应。
稳定住宅用地出让价格。坚决防止区域性住宅用地总价、土地或楼面单价过快上涨。完善土地招拍挂出让限价机制，土地招拍挂限价原则上要参照周边条件相当土地成交价格或周边同质楼盘的地价综合确定，土地招拍挂出让竞价达到限价后，可转为竞自持面积或政策性住房面积等竞价方式，确保地价稳定。
形成有效住房供应。加强对已供土地的开竣工、建设进度等情况的动态监测，全面清理闲置用地，统一登记造册。结合城市有机更新，盘活存量建设用地。部分用于城市绿地等“留白”，适当降低老城区的开发强度，提高居住环境质量。加快住宅项目开发建设进度，促开工、促施工、促竣工、促上市，尽快形成有效供应。
建立公共财政对住房保障的稳定投入机制。多渠道筹集资金，加大公共财政对住房保障的投入力度，形成稳定的财政保障机制。创新财政支持方式，通过财政补贴、贷款贴息、政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等多种形式，引导社会资本投入。加大对老旧小区整治的资金支持力度。健全完善住房保障资金与棚户区改造资金统筹使用机制。
继续落实住房交易环节差异化税收政策。按照国家税收政策规定，对居民购买自住型和改善型住房给予税收支持，对居民购买投资性和投机性住房通过税率进行调节。
以落实税收减免政策为重点支持住房租赁市场发展。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，落实税收优惠政策。对个人出租住房取得的所得减按10％的税率征收个人所得税；对其他个人出租住房的，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；对其他个人出租住房月收入不超过10万元的，2021年12月31日之前可按规定享受免征增值税政策；对房地产中介机构中的一般纳税人提供住房租赁经纪代理服务，适用6%的增值税税率；对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，允许选择适用简易计税办法，按照5%的征收率计算缴纳增值税。
创新政策性住房建设投融资机制。拓宽投融资渠道，充分挖掘社会资金潜力，积极争取国家开发银行等开发性、政策性金融机构的资金支持，鼓励社会力量参与政策性住房建设和运营。
严格执行差别化信贷政策。根据房地产市场发展情况，认真贯彻落实差别化住房信贷政策，加大对刚需购房居民合理购房需求的金融支持力度，抑制投资性、投机性购房需求，保持房地产信贷市场平稳运行。
防范房地产金融风险。加强个人住房贷款总量调控管理，强化对借款人还款能力的审查，严格管控消费贷款、经营贷款等资金挪用于购房加杠杆行为。强化对债券融资、信托资金、理财资金、资管计划等各类资金的监管，防止资金违规流入房地产。严格落实企业购地只能用自有资金的规定，加强住房用地购地资金来源审查，严控购地加杠杆行为。
加大住房租赁市场融资支持。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对租赁住房项目的信贷支持，通过合理测算未来租赁收入现金流，向住房租赁企业提供分期还本等符合经营特点的长期贷款和金融解决方案。支持金融机构创新针对住房租赁项目的金融产品和服务，鼓励住房租赁企业和金融机构运用利率衍生工具对冲利率风险。拓宽住房租赁企业直接融资渠道，支持发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券及资产支持证券，专门用于发展住房租赁业务。稳步推进房地产投资信托基金(REITs)试点工作。
搭建住房和房地产信息平台。结合第七次人口普查开展住房普查和定期抽样调查，摸清住房数量、住房使用、住房来源等情况，夯实数据基础。搭建住房信息平台，建立数据共享交换机制，促进住房、土地、金融、税务等信息跨部门共享，推进房地产开发、商品房预售、网签交易、房屋租赁等住房领域全业务链条监管。建立住房相关信息的定期发布机制。
加强住房市场监管。整顿住房销售和租赁市场秩序，规范住房开发、销售、中介等行为，严肃查处捂盘惜售、炒买炒卖、垄断存量房源、哄抬租金等违法违规行为。在目前已全面实施新房和存量房销售合同网签备案全覆盖的基础上，加快完善住房租赁合同登记备案制度。强化商品住房预售资金监管，逐步将存量住房交易资金纳入监管范围。严禁期房转让，逐步推动实现现房销售。
强化行业信用管理。构建包含房地产开发企业、住房租赁企业、房地产中介机构的房地产信用系统，完善信用档案记录和评价办法，建立守信激励和失信惩戒机制，根据企业信用状况实行分类分级、动态监管，并与社会信用系统对接。加强房地产中介人员准入和退出管理，将不良行为记入个人和机构信用档案，并以适当方式向社会公示。发挥房地产行业协会作用，增进企业合作与交流，推动行业自律，增强契约精神。发挥媒体作用，加强社会监督。
建立市场评价和监测体系。落实加强房地产市场监测的要求，做到日报信息、周报数据、月报简报、季度小结、半年总结，为科学决策提供参考；强化房地产市场日常动态监测，提高新建住房和存量住房网签系统数据的及时性和准确性。建立房地产开发、商品房交易、土地供应信息共享机制，加强对房地产市场运行情况及发展趋势的分析研究，形成全面客观反映房地产市场运行的监测体系。
六、组织实施
市政府对住房发展负主体责任，将维护住房市场平稳健康发展、推进住房保障、实现住有所居纳入市政府重点工作目标。强化市级层面统筹协调能力，加强对各区（市）住房工作的指导和监督，合理引导住房空间布局。市政府分管负责同志定期召集市发展改革、财政、自然资源和规划、住房城乡建设、税务、银保监、中国人民银行青岛中心支行等相关部门和区（市）政府，召开联席会议，调度规划实施情况，研究解决住房发展过程中的存在问题。
（二）建立沟通协调机制
市住房和城乡建设部门要加大对住房发展工作的指导、协调、监督力度，增强协调解决住房发展中的重大问题的能力。市级相关部门要各司其职、各负其责，加强横向联系，建立健全住房发展联席会议机制。各区（市）政府与市政府相关部门通力配合，上下统一，相互衔接，形成全市“一盘棋”住房发展工作格局。
鼓励社会公众参与规划编制与实施监督，强化规划引导预期，促进市场理性发展。加强对住宅项目土地出让、规划审批、项目开工、项目竣工、项目销售、房价变化的动态跟踪和监测分析。适时对住房发展规划实施状况开展评估，严格监控工作落实情况，对落实规划不力及违反规划的行为，启动问责机制
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