各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　为推进农村产权制度改革，创新农村产权担保融资模式，突破农村融资障碍，盘活农村资源资产，促进城乡统筹发展，根据有关法律法规的规定，结合我市实际，现就开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、居民房屋所有权和林权(以下简称“四权”)担保融资工作，提出如下意见。
　　一、充分认识开展“四权”担保融资工作的重要性
　　近年来，随着全域统筹的深入实施，我市农业农村经济持续健康快速发展，但农业农村发展融资难、成本高的问题日益突出，成为制约现代农业发展和新农村建设的瓶颈。土地、房屋、林权等是农民手中的重要资产，开展“四权”担保融资工作，是深化农村产权制度改革，激活农村资源要素的重要突破；是创新农村金融服务，促进城乡金融服务均等化的重要举措；是实现农民收入倍增，建设宜居幸福新农村的重要支撑。各级、各有关部门要高度重视，进一步统一思想认识，积极开拓创新，强化目标责任，扎实推进“四权”担保融资工作。
　　二、推进“四权”担保融资工作的总体要求、基本原则、融资对象和用途
　　（一）总体要求。深入贯彻落实党的十八大精神，以激活农村资源要素、破解农村融资难题为核心，以创新农村金融产品和服务方式为着力点，改革完善农村金融服务制度，建立农村担保融资政策体系，加快推进“四权”担保融资，促进金融资源与农村资源融汇，助推新农村建设。
　　（二）基本原则。
　　——自愿公平、诚实守信。充分尊重农民意愿，不损害农民利益，不改变土地所有权性质，不改变土地用途。
　　——政府引导、市场化运作。加强政策支持，完善征信体系，充分调动金融机构参与“四权”担保融资的积极性，引导更多的金融资源投向“三农”。
　　——稳步推进、风险可控。先行开展担保融资试点，因地制宜，搞好分类指导，合理分散金融风险，扎实稳妥推进“四权”担保融资工作。
　　（三）融资对象和用途。
　　融资对象为本市农户、种养大户、农民专业合作社、产地批发市场、农产品加工企业等。
　　融资用途为农村生产经营主体开展种植、养殖、农产品加工、流通等农业生产经营活动，新型农村社区住房建设，农民购置和装修新型农村社区住房以及现代农业园区建设等。
　　三、推进“四权”担保融资的政策措施
　　（一）完善“四权”登记管理制度。“四权”确权登记颁证工作尚未完成的区市，要在年内基本完成确权颁证工作，对需要办理担保融资的，优先确权颁证。农业、国土房管、林业行政主管部门应当依法开展“四权”担保登记(备案)工作，建立健全相关工作制度。“四权”担保登记(备案)应当免收登记费，其工作经费列入各级财政预算。
　　（二）建立“四权”价值评估制度。鼓励社会评估机构开展“四权”价值评估业务，简化价值评估程序，降低评估费用收取标准。各区市可以通过公开招标等方式选择评估机构，为“四权”担保融资提供服务，并对其评估费用实施财政补助。
　　（三）建立贷款绿色通道。承办银行要按照流程简化、利率优惠的原则，建立贷款绿色通道，提高办贷效率，对“四权”担保融资实行利率优惠。
　　（四）建立政策性担保平台。各有关区、市应当成立农业政策性担保公司，为“四权”担保融资业务依法提供担保服务，引导金融机构增加“三农”信贷额度。市政府成立市农业政策性担保公司，主要负责为各区市农业政策性担保公司依法提供再担保。
　　（五）建立农村产权交易流转平台。以现有的农村土地流转服务平台、林权交易平台为基础，加快建设我市农村产权交易体系。各有关区、市年内都要建立区（市）级农村产权交易平台，各镇（街道）都要设立农村产权交易场所，负责本地区农村产权流转信息发布、交易以及“四权”担保融资或者担保标的处置流转服务工作。
　　（六）建立担保融资风险补偿机制。市、区（市）两级财政出资设立全市“四权”担保融资风险补偿专项资金，用于补偿承办银行因发放“四权”担保贷款产生的合理损失。补偿比例为贷款损失额的30%，其中市级承担20%，区市承担10%（担保公司开展“四权”担保融资担保业务可参照执行）。
　　（七）建立担保融资奖励机制。市财政设立专项资金，对在“四权”担保融资工作中作出突出贡献的单位给予奖励。落实财政部《关于印发〈财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法〉的通知》（财金〔2010〕116号），对相关县域金融机构按照规定给予奖励。
　　（八）完善担保融资风险分散机制。积极推进农业政策性保险，鼓励保险机构扩大农业、农村住房、农业生产设施、林业等保险的业务范围和规模，积极探索开展涉农贷款保证保险。加强涉农信贷和保险合作，将涉农保险投保情况作为银行授信要素，鼓励借款人对贷款担保财产进行投保，不断提升农业保险的覆盖面和渗透度。
　　四、加强“四权”担保融资工作的组织领导
　　（一）建立领导机构。成立365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站“四权”担保融资工作领导小组（名单附后），统筹协调和研究解决推进“四权”担保融资工作中的重大问题，领导小组办公室设在市农委，承担领导小组的日常工作。各有关区、市也要建立相应的沟通协调机构，结合本地实际，制订具体实施方案，推动“四权”担保融资工作。
　　（二）落实工作责任。各有关区、市政府负责“四权”担保融资的组织实施工作。市农委负责制定农村土地承包经营权管理办法。市国土资源房管局负责制定集体建设用地使用权、农村房屋所有权管理办法。市林业局负责制定林权担保登记(备案)管理办法。市财政局负责制定“四权”担保融资风险补偿专项资金和奖励资金使用管理办法。青岛农商银行负责制定“四权”担保融资管理办法。税务部门按照有关规定研究制定并落实对承办银行、担保公司等金融机构开展“四权”担保融资业务的税收优惠政策。市农委、市国土资源房管局、市林业局等部门应当加强与司法机关的沟通协调，为“四权”担保融资提供司法支持和保障。
　　（三）加强宣传培训。加大宣传培训力度，通过新闻发布会、广播电视、报刊杂志、街头宣传等多种形式，广泛宣传“四权”担保融资的政策举措，使广大农民群众家喻户晓、人人皆知。同时，举办专题培训班，加强对基层干部和业务人员的培训教育，提高政策水平和服务能力。
　　附件
　　

365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站“四权”担保融资工作
　　领导小组成员名单

　　组　长：张新起　市长
　　副组长：徐振溪　副市长
　　成　员：张新竹　市政府副秘书长
　　　　　　牟乃桂　市中级人民法院副院长
　　　　　　周　安　市财政局局长
　　　　　　陈培新　市国土资源房管局局长
　　　　　　由翠玉　市农委主任
　　　　　　曹友强　市林业局局长
　　　　　　江敦斌　市政府法制办副主任
　　　　　　白光昭　市金融办主任
　　　　　　蔡自力　市地税局局长
　　　　　　辛树人　人民银行青岛支行行长
　　　　　　陈育林　青岛银监局局长
　　　　　　宋志华　青岛保监局局长
　　　　　　刘仲生　青岛农商银行董事长
　　领导小组办公室设在市农委，由翠玉兼任办公室主任。