各区、市党委和人民政府，青岛西海岸新区工委、管委，市委各部委，市政府各部门，市直各单位，中央、省驻青各单位，青岛警备区：

　　《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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　　365bet体育在线公司备用_365bet稳定备用网站_365bet体育投注网站人民政府办公厅

　　2022年10月13日

　　（此件公开发布）

　　关于调整完善土地出让收入使用范围

　　优先支持乡村振兴的实施意见

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于把土地增值收益更多用于“三农”的重要指示精神，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见〉的通知》（中办发〔2020〕32号）和《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈贯彻《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》的实施意见〉的通知》（鲁办发〔2022〕3号）要求，加快调整土地出让收益城乡分配格局，全面推进乡村振兴，现结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、目标要求

　　坚持农业农村优先发展，按照“取之于农、主要用之于农”的要求，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务。以区（市）、功能区为计提单位核算，崂山区、黄岛区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市和青岛高新区、山东自由贸易试验区青岛片区2022年土地出让收入用于农业农村比例达到7%以上，以后每年提高1个百分点以上，实现到“十四五”期末土地出让收入10%以上、土地出让收益50%以上用于农业农村的目标要求。2022年至2025年，全市土地出让收入用于农业农村比例分别达到7%、8%、9%、10%以上；2025年，全市土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。

　　二、资金统筹

　　建立市级适当统筹的资金调剂机制。在中央统筹基础上，市财政继续统筹新增建设用地土地有偿使用费的30%，重点支持粮食主产区和财力薄弱的平度市、莱西市乡村振兴。

　　三、投入重点

　　根据乡村振兴实际需要，打破分项计提、分散使用的管理方式，整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，重点用于高标准农田建设、农田水利建设、耕地及永久基本农田保护、农村土地综合整治、现代种业提升、农村人居环境整治、农村供水保障、村庄公共设施建设和管护、农村教育、农村文化和精神文明建设支出，以及与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复、以工代赈工程建设等。

　　四、政策衔接

　　在中央及省考核办法规定的支出口径基础上，中央财政统筹的农田水利建设资金计回各区（市）的农业农村支出。新增建设用地土地有偿使用费按全口径计入市级农业农村支出。允许区（市）将已收储土地的出让收入，继续通过计提国有土地收益基金用于偿还因收储土地形成的地方政府债务，并作为土地出让成本性支出计算核定。认真落实中央及省有关要求，加强土地出让收入用于农业农村资金与一般公共预算支农投入之间的统筹衔接，持续加大各级财政通过原有渠道用于农业农村的支出力度，避免对一般公共预算支农投入产生挤出效应，确保对农业农村投入稳定增长。

　　五、资金核算

　　严格落实中央及省土地出让收入和支出核算办法，市财政局依托现有管理系统和预算管理一体化建设成果，做好对有关收支信息的核查监控、及时上报工作。市统计局负责指导做好统计调查项目的审批备案，配合做好业务指导、统计数据整理分析等。规范土地出让收入管理，严禁变相减免土地出让收入，确保土地出让收入及时足额缴入国库。严格核定土地出让成本性支出，不得将与土地前期开发无关的基础设施和公益性项目建设成本纳入成本核算范围，虚增土地出让成本，缩减土地出让收益。严禁以已有明确用途的土地出让收入作为偿债资金来源发行地方政府专项债券。

　　六、考核监督

　　市委农办将调整完善土地出让收入用于农业农村比例情况纳入对区（市）实施乡村振兴战略实绩考核和全面推进乡村振兴督查重要内容，同时考核一般公共预算支农投入情况。市委农办、市财政局根据中央及省考核办法细化具体考核要求，实施年度考核。审计部门要加强对土地出让相关政策落实及土地出让收支管理的审计监督，适时开展专项审计。严肃查处擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库土地出让收入，违规使用农业农村投入资金，以及虚增土地出让成本等弄虚作假行为，并依法依规追究有关责任人的责任。

　　七、组织保障

　　各级党委、政府要提高政治站位，加强组织领导，切实将调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴摆上重要议事日程，明确工作责任，确保落地见效。各区（市）党委、政府每年向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况时，要专题报告调整完善土地出让收入使用范围、提高用于农业农村投入比例优先支持乡村振兴的情况。党委农办要发挥牵头作用，财政、自然资源和规划等部门要密切配合，形成工作合力。